【食力】點心廠商為何肩負餐食採購大任？台北市幼兒園裡還有多少個「食安黑洞」？

2020年6月19日晚間的協調會上，「麥香雅」負責人鞠躬道歉。（圖片來源：食力提供）

撰文＝黃敬翔

「關於這起事件...」2020年6月19日晚間，台北市中山國小附設幼兒園（簡稱中山附幼）食物中毒事件協調會上，廠商「麥香雅企業有限公司（簡稱麥香雅）」許姓負責人先鞠躬10秒，一開口就哽咽、停頓許久後才接著說「我非常抱歉，對不起中山國小（附幼）學生、家長還有老師。」全程語帶哽咽，承諾會做好理賠程序，希望大家給他一個機會，並連說兩聲「對不起」。

2020年3月24日於中山附幼爆發食物中毒事件，共74名孩童、6名老師受害，紛紛送醫，甚至有4名孩童與1名老師住院治療，後續也延伸出長達3個月的爭端。然而，麥香雅其實已經連續11年在中山附幼服務，究竟是什麼原因，第一次發生事故、就出現這麼大的紕漏？

連續11年得標 讓公開招標失去評選意義

中山附幼與大多數校園一樣，校園內供餐每年都會招標，並採「最有利標」，為了避免惡意競爭、不以廠商提出的「最低價格」作為評選標準，而是針對其技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，綜合選出最優質的廠商。

中山附幼於2019年8月的招標案中，除食材採購由另一廠商得標外，「麥香雅」以93萬9467元新台幣的預算得標「108學年度幼兒園西點類點心及飲品後續擴充採購」，為該校包括180名孩童與老師在內、將近200人的供餐。

然而，麥香雅實際上自2009年起已連續11年得標，負責中山附幼的點心採購。這種「佔據山頭」的方式，讓最有利標評選最優質廠商的目的失去評選意義。此外，近94萬的成本預算其實相當受限，廠商為了盡可能謀利，多少會設法降低成本，埋下此次事件引發的伏筆。

簽約的是供應點心！怎麼會連早午餐也要打點？

2020年3月24日，中山附幼因二位校廚都請假，改由麥香雅負責打點當天的早午餐與午點，當天早餐供應「海苔壽司與豆漿」、午餐為「披薩與比菲多」、午點為「千層蛋糕與鮮奶」。結果爆發由「沙門氏桿菌（Salmonella）」引起的集體食物中毒事件，至少80人受害。

值得注意的是，實際上麥香雅並非專門的團膳公司，而是麵包店，這也是為何麥香雅每年與中山附幼的決標都是負責「點心採購」或「西點類點心及飲品採購」。然而，原本只是負責點心與飲品採購的麥香雅，卻在不知不覺中需要供應更多類型的產品，許姓負責人也說「以前供應點心蛋糕就可以，但是現在小孩飲食需求選擇變多，變成要供應100多種產品，自己做不來所以需要去跟其他來源採購。」

比較便宜？對食安缺乏認識？得標廠商竟向無牌攤商採購

這次食物中毒事件，北市衛生局調查肇因，排除了當日午餐和午點後，然而真正可疑、關鍵的海苔壽司卻無法送驗，這是因為它是在市場跟攤販購買的！

北市衛生局食品藥物管理科科長陳怡婷表示，依照正常的校園午餐供餐流程，廠商都應該跟合格登記的食材供應商採購，且要有備案的合格採購名單，當製備設備臨時出問題或食材供應不足時，仍可供應安全無虞的餐食。然而，麥香雅當日提供的早餐壽司是自行跟市場攤商採購，事發後衛生局雖然要調驗檢體，卻因為攤商未再擺攤而無法追溯！

協調會上，許姓負責人雖表示事件發生後，會開始選擇有向經濟部合格登記的供應商進行採購，但這項令家長十分傻眼的解釋，也一再透露出應該為幼兒食安把關的廠商、校方的疏失。

衛生局裁罰「麥香雅」6萬元 但所有責任由廠商擔下？

2020年3月爆發食物中毒事件，直到6月份，北市衛生局終於針對麥香雅依違反《食安法》第15條裁處6萬元，並要求業者參加衛生講習、重新調整作業程序。

此外，中山國小校長陳冠英指出，依照政府採購契約的公版，若是國小契約會有所謂的「契約終止解除暫停執行及罰則」，出現食物中毒事件，機關得以記點方式處理，經機關召開會議確定，廠商應依規定繳納違約金，並附上法律責任。若嚴重，更可通知廠商終止契約且不補償損失。而幼兒園版本的契約，僅規定若發生食物中毒，應有廠商負責醫療復原求償與民、刑事所有法律責任。

相較之下，幼兒園的合約內容顯然並不完善。缺乏完善規範的情況下，更容易讓廠商負擔過於複雜的採購任務，卻沒有相關規定可以遵循。以中山附幼一事，雖然廠商有所疏失，但背後帶出的卻是整個幼兒園供餐嚴重的結構性問題：規範不明確、落實不嚴謹、校方也未嚴格把關，真正追究起來，並不完全只是廠商的責任。

台北市的幼兒園到底還有多少個無法追蹤的「食安黑洞」？

究竟，全台北市還有多少家像麥香雅的公司，賺得不多，卻負擔複雜的採購任務、甚至承擔全幼兒園師生健康與食安，扛下無法承擔的責任？

台北市雖有設立「台北市各級學校疑似食品中毒事件處理流程」，但對於幼兒園的重視程度卻不如國小至高中，招標契約的項目、廠商作業程序、幼兒園供餐的採購原則與衛生管理相關規範皆不夠完善，即使有、也未必確切落實，讓學前教育形成一個看不見的食安缺口。但孩童學齡前階段，飲食對身心的發展十分重要，其權利與食安也不應該被輕易忽視！

《食力》呼籲，與其讓單一事件不斷發生，無法根絕，各大機關包含校方、衛生局、教育局、廠商等應儘速將盤根錯節的結構性問題撇清，將幼兒園的食安黑洞消除，不再出現下一個「麥香雅」！

▶北市近3年最嚴重食物中毒事件幕後：4大缺失釀成幼兒園食安黑洞！
▶中山附幼80人食物中毒 事發到確認拖了近二個月！家長怨：這是首都嗎？
▶「沙門氏桿菌」為細菌性食物中毒病因第三名，通報率居然只有1%！學校應該更要有警覺！
▶歐盟公布最新食源性疾病報告：病因第一名為吃到不潔雞蛋，兇手就是「沙門氏桿菌」！
▶食物中毒最常見的兇手：微生物汙染