艱困企業有漏網之魚？保險代理人、茶葉批發、外勞仲介吐苦水要補助
風傳媒
2020-05-26 08:40:01
新冠肺炎（武漢肺炎）疫情導致服務業從業人員收入大幅縮水，經濟部雖然針對營收衰退5成之「艱困企業」，提供員工4成薪資補助，但4月上路迄今，卻仍有漏網之魚。據了解，由於部分特許服務業，例如保險代理人、中藥商、外勞仲介、農產品批發商，並非經濟部管轄，有些產業衰退幅度，是否達「衰退5成」的艱困企業定義，雙方也有認知的差異，由於其他部會的紓困方案，遠不及經濟部優惠，有些甚至不補助薪資，讓不少業者透過全國商業總會，向政府大吐苦水，由於紓困對象「食指浩繁」，相關部會也不知道該如何解決。
新冠肺炎疫情重創全球經濟，衝擊程度直追1930年代「經濟大蕭條」，民進黨政府4月初端出紓困2.0方案，迄今也毀譽半參，由於經濟部的「艱困企業」補貼4成薪資，以及勞動部針對無一定雇主之自營工作者的3萬元薪資補貼，由於並沒有照顧到所有受影響民眾，行政院又在5月初緊急端出「有工作，無投保」民眾的1萬元補貼，沒想到卻因「排富」規定過於複雜，申辦過程引發大量民怨。
為什麼行政院長蘇貞昌宣稱有800多萬民眾獲得紓困，在此同時，卻仍有民眾抱怨未獲紓困？原因是，他們根本不在經濟部、勞動部、交通部等3大部會，紓困的產業範圍。
金管會監理的壽險業，就是最明顯的例子，一般民眾總認為，壽險業「口袋深」，很難跟業績衰退5成的「艱困企業」聯想在一起。從過去到現在，金管會也從未對保險業從業人員，有過紓困紀錄，但根據壽險公會資料，今年1到4月壽險新契約保費收入2688億元，比去年同期衰退41%，業界以「保費懸崖」形容目前的慘況，儘管壽險有「僱傭關係」的業務員，在疫情期間還有「保證底薪」可以拿，但「按件計酬」的保險經紀與保險代理人，這段期間收入幾乎完全歸零。
疫情重創保經代業務員 遭客戶拒「疫情結束再來」、「旅平險」銷售歸零
壽險公會理事長許舒博表示，保經代業務員推銷保單，必須要「親簽親晤」，現在金管會又要求70歲以上老人購買保單，必須要「錄影錄音」，美國聯準會大幅降息，導致保單利率持續調降，業務員得花更多時間跟客戶解說，如今，這些訪視行為，在疫情期間根本都不能做，很多客戶都直接告訴業務員，等疫情結束再來，「以前壽險公司業務員，每個月都會舉辦一次聯誼，這段期間為避免人跟人接觸，已經停辦2個月！」
據了解，保經代業者的規模差距非常大，小型的保經代，多半是保險業務員集資設立，有些保費收入一年只有100萬元，但有些大型的保經代，一年可以賣幾億元保單，所有販售的險種當中，「旅平險」因為全球出入境管制措施，保單銷售幾乎歸零，有些專門與旅行社合作銷售「旅平險」的保經代業者，幾乎跟旅行社一樣慘，看著合作的旅行社，可以向交通部領取5萬、10萬的營運補助，以及4成薪資補貼，金管會對保經代卻完全沒有補助。
類似的情況，也發生在「低底薪、高佣金」的不動產仲介業，由於台灣房地產投資人在疫情發生後，已出現觀望氣氛，部分房仲業務員，也主張納入「艱困企業」薪資補貼。
茶葉批發商批經濟部：所訂基期不合理使無法獲補助
在陸客觀光產業鏈同樣也在發生，台灣區茶輸出業同業公會最近透過商總反映，國內的茶葉批發從2016年開始持續下滑，經濟部在「艱困企業」的認定上，卻只把2018、2019年當基期，讓他們無法獲得4成薪的補貼。
許舒博表示，過去以來，茶葉跟糕餅一直是陸客重要的「伴手禮」，日韓與東南亞旅客到台灣，不見得會買台灣的「伴手禮」，「現在是整個市場出了問題，如果陸客不來，就得靠政府帶頭消費。」
到底誰來紓困？部分產業難定義主管機關、各部會互踢皮球
據了解，經濟部編列419.2億元的「艱困企業」薪資補貼預算，理論上，所有服務業都可以適用，但實際上，有些需要「特許執照」的服務業，到底該由經濟部紓困，還是由目的事業主管機關紓困，目前仍存在歧意。
經濟部官員表示，艱困企業薪資補貼部分，原則上都是由各目的事業主管機關編列，經濟部針對「製造業及技術型服務業」、「內需型服務業」、「會展產業」，就分別由工業局、商業司與國貿局編列；觀光運輸產業與藝文產業，則由交通部、文化部編列。不過，有些產業業別仍有模糊地帶。
舉例來說，農產品批發零售部分，立委劉建國已經多次質詢，對於傳統市場與果菜批發市場沒有稅籍登記的攤商，到底由經濟部紓困，還是農委會紓困？經濟部在5月12日與業者召開會議後，已經將相關意見向行政院反映，並且在5月21日公告「補貼適用行業」修正版。
經濟部官員表示，「原則上，農委會負責農產品批發業的紓困，經濟部負責有稅籍登記的蔬果、肉品、水產品零售的紓困。」另外，就化妝品零售部分，經濟部與衛福部方面同意，有食藥署頒發化妝品許可證號的化妝品零售，歸衛福部負責，無需化妝品許可證號的部分，包括洗髮精、潤髮精、香皂、沐浴乳、洗面皂、整髮劑、染髮劑零售部分，由經濟部負責。
不過，由於經濟部提供的紓困方案，有4成薪資補貼，其他部會包括內政部、衛福部、農委會、勞動部、金管會，並沒有類似的薪資補貼方案，有些產業到底該不該被紓困，現在也在各部會之間踢皮球。
舉例來說，中藥商同業公會在這一波疫情當中，沒有像西醫診所一樣，有獲得衛福部補貼，廠商因為拿不出「業績衰退5成」的證明，也拿不到經濟部補助。
在農產品批發方面，具公司型態的農產品批發公司，例如台北花卉產銷公司、台中魚市場公司等等，可以適用經濟部「艱困企業」薪資補助，不過，由中華民國全國漁會經營的三重魚市場，以及全省漁會附屬魚市場，僅能適用農委會紓困方案，每個單位補助金額50萬元。
外勞仲介嘆仲介費歸零 勞動部：並非完全沒收入
至於外界普遍認為「高獲利」的外勞人力仲介業，在這一波疫情同樣也是受災戶，根據「中華民國就業服務業同業公會」反映，由於外勞在這段期間禁止入出境，外勞仲介業引進外勞，第一年可以抽取1個月的「仲介費」，這段期間全部歸零，外勞仲介的說詞還包括，「舊移工合約到期無法送出，造成營運成本增加」，「外勞實施無薪假，企業入不敷出」等等，強調這段期間營收衰退逾5成，卻無法獲得勞動部紓困。
對於外勞仲介業說法，勞動部官員解釋，受限於邊境管制措施，台灣最近兩個月有幾千名外勞無法入境，或延後入境，外勞沒辦法進來，業者雖然沒辦法收取每人1個月薪資的服務費，但針對已入境之外勞，仲介業每年仍可收取1500元到1700元的「服務費」，換言之，業者這段期間並非完全沒有收入。
勞動部強調，外勞仲介業這段期間若受衝擊，可以參加勞動部的「充電再出發」計劃，提供員工在職進修，員工進修上課時間，每人可以獲得每小時158元的補助。
金管會官員建議：可透過電話、電郵與客戶維持關係
針對保經代業務員部分，金管會官員強調，「一般民眾的保險需求，是長期需求」，保經代業務員縱然在疫情期間，因為無法親自拜訪客戶，導致業務下降，等到疫情結束，民眾投保意願馬上會恢復，金管會方面建議業務員，這段期間透過電話或電子郵件，與潛在客戶持續維持關係，等到疫情結束，業績就會上來，「台灣這幾年保費成長都很穩定，下半年搞不好會迎頭趕上！」
官員強調，保險業務員很多都是兼職賣保險，保險業務員的工作彈性，本來就是最大的，疫情期間除了可以透過電訪，維持客戶關係之外，也可以去找其他兼職工作，少數保經代長期跟旅行社合作販售旅平險，疫情期間確實衝擊很大，但保經代業務員，本來就不應該只依賴一個險種，台灣民眾因為銀行儲蓄利率很低，保險的消費力一直很強，儘管全球央行降息，帶動保單利率跟著調降，但長期來看，民眾對保障兼保本的保險商品需求，仍然持續存在。
金管會官員強調，金管會雖然是保經代的監理機關，但主要工作是確保保經代的保單銷售行為，不會影響消費者權益，保經代公司的資本額門檻只有500萬元，是屬於低度監理的行業，金管會對於保經代，除了要求每年投保一定金額之責任險之外，並沒有其他的監理成本加諸於業者，業者如果在疫情期間真的做不下去，可以向金管會申請停業3到6個月，再跟房東洽談租金減免，保經代從業人員都具備保險經紀人或業務員資格，停業期間還是可以投靠壽險公司繼續招攬保單。
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